熊丙奇：北京小学入学压力从何而来？

28日，北京市教委公布2013年义务教育阶段入学办法。幼升小及小升初人数继续呈增长趋势，本市今年小学入学人数比去年增加26421人，初中入学人数比去年增加5716人。为应对入学高峰，本市将对未来3至5年即将入小学的儿童进行信息采集，这是继海淀、朝阳等区县之后，信息采集工作全市联网。其中，西城区小学入学压力非常大，仅户籍适龄儿童数量就达到9000人，比去年增加3000人，增幅高达50%。(北京晨报 4月29日)

面对入学高峰，政府部门提出建立信息采集系统的应对措施，补上了此前教育发展缺乏统筹、规划这一课。北京的入学高峰貌似突然，可进一步分析北京初中、小学近年来的入学情况却发现，对于中小学生源的变化，政府部门其实缺乏长远的规划，以至于出现现在的升学压力。这是我国发展教育过程普遍存在的问题。

根据北京市教育部门发布的教育统计数据，1996 ~1997学年度，北京小学2780所，当年招生数156898人，初中428所，招生数160809人。到2004~2005学年度，小学的数量变为1504所，招生人数为73577，学校数量和招生数，都减少一半左右(学校数量减少46%，招生数减少53%)。

数据显示，随着生源减少，北京教育部门采取的办法是撤并小学，从1996年到2004年间，撤并掉46%的小学校。这种撤并带来的结果是，最近几年来，升学压力陡增，2012年，北京小学只有1081所，而招生数攀升到141738人，今年则回到1996年的水平。

为什么在当初生源减少时，不对未来生源变化进行预测，并进行长远规划呢?如果维持1996年的学校数，目前根本不会有什么升学压力，可教育部门似乎并没有想得这么长远。从教育自身和教育公平角度，当生源减少时，教育部门应趁势推进小班化教学以前班额太大，生源减少则可减少班额，同时考虑到未来生源的变化，提前做好准备,关闭一所学校容易，但新增一所学校却很困难，另外也可把随迁子女求学纳入发展规划，城市学校空出的学位，完全可以提供给随迁子女。

遗憾的是，教育部门并没有这样做。一方面，针对生源减少，教育部门从办学效益(主要是节省教育投入)角度，对学校实行撤并，减少办学数，并没有考虑到此后生源可能发生的变化，另一方面，并没有把随迁子女纳入规划范畴，宁愿学校因生源很少而关闭，也不向随迁子女开放，这种情况在2008年国务院要求各地以流入地为主、公办为主解决随迁子女义务教育求学问题后，方有所好转。

这显示出发展教育的短视。这不但出现在中小学义务教育领域，也出现在学前教育领域，我国学前教育资源近年来严重不足，就因10年前幼儿生源减少，我国各地教育部门趁机关闭掉大量企业办园、事业单位办园等公办园，而教育部门也未接手继续举办，当幼儿出生高峰到来，学前教育资源短缺的问题，在一夜之间呈现在教育部门眼前。大家都为入园难入园贵而焦虑。

一种观点是，地方教育部门很难预测生源的变化，尤其是随迁子女的变化，这种观点是站不住脚的。以北京为例，今年西城区小学入学压力非常大，仅户籍适龄儿童数量就达到9000人，比去年增加3000人，增幅高达50%，难道该区对户籍人口的出生情况都不掌握吗?至少6年前政府部门就应该针对这一情况做准备了。至于随迁子女的变化，这也完全可通过追踪随迁人员的变化，加强社区管理，加以掌握。此外，在进行规划时，如能充分听取社区居民的意见，将民意纳入决策程序，那么，学校的撤并也不会那么随意。而在民主决策过程中，各方的意见会得到尊重，信息也就更加全面。

百年大计，教育为本。国家《教育规划纲要》提出，要提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。办教育不能只看眼前，当年生源增加，就救急增设学校，生源减少就想着让学校关门。对于教育发展，教育部门要以对受教育者负责的态度，以民主管理方式做好科学的规划，这样才能避免突如其来的入学高峰、升学压力。北京对未来3至5年即将入小学的儿童进行信息采集，迈出了一步，但这还不够，只有将随迁子女求学也纳入当地教育发展规划，结合生源变化、学校办学条件、办学质量等多方面因素，合理布局学校，才能满足所有受教育者的求学需求，这是政府部门的责任所在，不但北京教育部门应该如此，其他地方的政府也应该有这一意识和行动。