北京史上最严减负令背后：大量调研底线倒逼

今年年初，北京市教委出台《关于切实减轻中小学生过重课业负担的通知》，该文件中的八项禁令被称为史上最严减负令。

按照文件要求，市教委要求考试题目中杜绝偏题、怪题，严格限制奥数题，并对学生课业有明确规范，比如小学一、二年级不布置家庭作业，三、四年级每天作业总量不得超过30分钟，小学阶段取消期中考试等。

但减负令在实际执行过程中却遭遇了怪圈：学校大张旗鼓地减负，而家长却暗地给孩子加压，各种补习班风生水起。近日，北京市教委负责人表示：减负虽然是一个难题，但北京市会积极努力将减负令推行下去，希望广大家长和教育部门一起为孩子守住教育底线。

新减负令注重量化指标更具操作性

对于媒体给新减负令冠以的史上最严名号，北京市教委并没有提出异议。相关负责人坦言：中小学生减负是个难题，不仅仅是一个教育的问题，还涉及体制、历史、文化、观念等方方面面。

事实上，从1988年国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，到2000年教育部发出的《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》，再到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对于学校减负的规划减负已成了中国各级教育部门三令五申的老话题，北京市教委也一直在为减轻中小学生负担做着不懈的努力。

今年初出台的新减负令，在很大程度上反映出了市教委在减负上的决心和诚意。

相比以往的减负举措，新减负令有三个特点：第一个是更加注重可操作性，可量化、可检测，包括学生的学习时间、作业量、考试次数，都做了明确的规定。第二个特点是比较注重针对性，针对教育系统的一些乱象，比如乱办班以及违反教学规律的一些做法作出了相关的规定。第三个特点就是比较注重长效性。

减负令出台前曾调研几千所学校

事实上，在新减负令出台之前，市教委做了大量的调研工作。据透露，市教委委托教育部基础教育质量检测中心、北京市教育科学研究院和北京市基础教育研究中心，分别做了三份调研，并以调研结果来作为制定并出台减负令的依据和背景。

在针对广大家长的调研中，很多家长提出了一些普遍比较关心的问题，比如我们北京的孩子究竟负担情况怎么样和外地比起来我们的负担是否过重等等，针对这些问题，北京市教委组织做了大量的调研，涉及几千所学校，对老师、学生分别进行摸底调查。

其中，包括对五年级和八年级两个阶段学生进行的抽样调查。相关负责人解释说：之所以选择小学五年级和初中二年级，是想反映中小学生的一个日常状态，因为毕业班的负担可能相对会更重一点。

四多三少倒逼教委力推减负令

在上述这次抽象调查中，五年级当中有40%的孩子家庭作业超过一个小时，八年级里面，56%的孩子家庭作业超过一个半小时。此外，就课业外办班来讲，五年级里面有63.7%的孩子至少上了一个补习班，八年级有52.6%的孩子至少上了一个以上的补习班。

此外，市教委还很坦诚地透露了教育部的质量检测情况：从检测结果来看，我们北京孩子的学习成绩是遥遥领先的，但是我们的负担水平也是相对重的。抽样调查结果可以用四多三少来描述学生们的学业负担情况：学习时间多、家庭作业多、考试排名多、课外补习多和睡眠时间少、体育锻炼少、自主支配的时间少。

应该说，四多三少这些状态从我们搞教育的角度来讲，已经危及我们孩子健康成长的底线。如果这么长期下去，我们孩子的健康就会受到影响，我们的教育工作也会受到影响。相关负责人表示，这样的调查结果让所有教育人感到很心疼，所以再难、再有争议也要坚持下去，这是教育的底线。

一把手成减负责任人公布监督电话

出自教育人的责任与使命，市教委顶住压力，在今年年初重磅推出了让社会公众热议的史上最严减负令。

新政策的出台必然会引来一些非议和不理解，但北京市教委明确表态：这涉及教育的底线，再难也要推行。

为表明北京市教委在减负工作方面的决心，此次新减负令提出了一把手负责制，区县教委主任、中小学校长都是第一责任人。市教委称，对于违反减负规定的区县，一经查实，会由市教委和市政府教育督导室在全市进行通报批评，对于违反相关规定的学校和个人，由区县教委责令限期改正，情节严重会对直接负责的主管人员以及其他的直接责任人员给予行政处分。

同时，北京市教委在八条禁令出台以后设立了监督电话，接受广大市民的监督举报。目前，北京市减负的监督情况是以区县为主进行管理的，每一个区县教委都设立监督电话，同时市教委的热线电话96391也接受群众监督。

回应执行遇怪圈呼吁一起守住底线

在教委付出了大量努力的同时，减负令在实际执行过程中仍然遭遇了怪圈：学校大张旗鼓地减负，而家长却暗地给孩子加压，各种补习班风生水起。有市民就北京市的减负令能否走出越减越负的圈子提问，市教委回应表示，北京将努力将减负令贯彻下去。

除了提高我们教师的水平，通过学校的有效工作来实现科学减负外，也希望广大家长能够积极地理解和支持减负，不要盲目跟风，不要学校减负、家庭增负。北京市教委呼吁广大家长和教育部门一起，为孩子守住教育底线。另据了解，北京市将适时开设一些家长学校，为家长提供家庭教育方面的指导和服务。

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