10年农村小学减少过半 部分陷有校无师尴尬局面

乡村小学：消亡与重生的纠结

在2000年到2010年间，我国农村平均每天消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就有4所农村学校消失

凋敝的乡村，萧索的小学，老旧的教室，白发苍苍的老师，几个脸被冻得通红的留守儿童在城镇化过程中，作为教育末端的农村地区村级小学(下称村小)越来越少，越来越小似乎成了大势所趋：生源大幅度减少，班额逐年萎缩，办学举步维艰，学校面临硬件、经费、师资和生源等多方面问题。

基层教育工作者认为，在合理调整农村教育布局的同时，改善村小的教学条件，加大对农村寄宿制学校建设的投入力度，以更好适应城镇化和人口转移的趋势，也许才是未来之路。

教育末端之困

去年底，21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整10年评价报告》显示，在2000年到2010年间，我国农村平均每天消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就有4所农村学校消失。十年间，农村小学减少22.94万所，减少52.1%；教学点减少11.1万个，减少六成。

近年来，随着城镇化的加速，农村人口向乡镇、乡镇人口向县城梯度转移的趋势日益明显，加上人口出生率下降导致适龄儿童减少，作为教育末端的村小或者因生源减少，或者因乡镇撤并而大量消亡。

三峡库区移民大县云阳县在2005年，有村小482所(100人以上村小287所)，学生近4.7万人，而到2012年，村小数量减少到254所(100人以上村小仅35所)，学生总人数也降至近1万人，7年时间消亡了228所，减少学生3.7万人。即使是偏远的贫困山区，也出现了同样的情况。地处秦巴山区集中连片特殊困难地区的巫溪县，是重庆最偏远的区县，这些年村小也呈现生源大幅度减少、班额逐年萎缩的趋势。该县胜利乡中心小学5年前下属有8所村小，而今只剩下了1所，仅有学生12名。

在外出务工人员多的西部区县，村小生源大幅度减少，班额逐年萎缩的情况更为明显。开县是重庆外出务工第一大县，常年有50多万人在外打工，一些偏远的村小每年减少二三十名学生。一些基层教育工作者告诉本刊：近些年，平均一个区县一年会消失村小30所左右。

与一些专家学者的观点不同，基层的教育工作者认为，将村小大量消亡的根本原因归结于撤点并校不一定客观，城镇化和农村人口转移的速度明显加快才是村小减少的时代大背景，村小主要因生源减少而自然消亡，因行政命令进行撤并的是少数。比如，云阳近7年来减少的228所村小中，教委发文确认撤并的仅4所，其他都是自然消亡。巫溪县凤凰镇施家村村小，是过去条件还算不错的村小，2010年有学生100多人，2011年减少到70多人，而今年则只有31个学生。校长向吉万说：因为生源日渐减少，我们只能是隔年招生，现在外出打工的父母把子女带出去的不少，加上这几年交通环境有了改善，路修通了，很多人就把孩子送到县城去读书了。

运转艰难苦支撑

9名孩子在一间老旧不堪的教室里上着课，教师没有任何电子化的教学设备，窗户上多块玻璃已经破碎，屋外雨夹雪的寒意直入教室。在屋外，一个只有半个羽毛球场大的操场，在雨里已是泥泞不堪，操场四周，就是菜地这是本刊在国家级贫困县巫溪县下堡镇桔林村看到的场景。

乡村老师反映，虽然国家近年来加大了对农村教育的投入力度，但像这样条件的小学仍然很普遍，硬件差、经费少和师资短缺等问题比较突出，音乐、体育、美术、卫生、综合实践、科技活动等六大功能室更是想都不敢想。

离县城2个多小时车程的中梁镇中梁村小是巫溪县较为偏远的一所农村小学，56岁的朱时乾是该校唯一的老师，给全校6名孩子上课。他说：学校连跳绳、篮球这些最基本的体育器材都缺乏，上体育课只能带几个孩子做一做最简单的游戏。

除了硬件设施条件差，教育公用经费紧张也是一大问题。按现行标准，西部地区小学的生均公用经费为每年500元。村小由于学生少，经费就少，而城镇学校生源多，经费多，这就形成了马太效应。同时，在乡镇中心校-村小的两级管理模式下，公用经费由中心校来分配，村小很难足额配备到位，保障正常运转都困难。

此外，村小教师年龄偏大、师资结构不合理，一人教几门课程的包课现象很普遍。在本刊走访的村小中，教师年龄普遍都在50岁以上，以民转公教师为主，多已临近退休，而年轻教师又多在30岁以下，流动性很强。基层教育部门人士说，再过几年老教师退休了，年轻教师又留不住，新教师招不来，村小真要面临有校无师的尴尬局面。

提供优质教育的路径

理性地看待村小的减少，才能采取有针对性的措施。不少村小校长向本刊表示，从农村教育的发展看，10人以下一师一校的农村小学，其教育条件、教学质量、师资力量都难以保证，更谈不上素质教育，只有创造条件，让孩子转移到乡镇中心小学才能享受更好、更公平的教育资源。

基层教育工作者认为，农村学校布局调整要因地制宜。对于村小的撤并，国家教育部门在指导工作时应结合各地的实际情况，撤与不准撤都不要搞一刀切，而应遵循各地农村人口增减的自然规律，遵循老百姓的意愿，及时、合理地调整村小的布局。具体来说，对于规模较大的、有稳定生源的村小，应持续加大投入力度，改善办学条件，提高教育质量；对于规模较小的、办学条件差、生源流失严重的村小，可在征得老百姓同意的基础上，动员学生转至条件更好的乡镇中心校就读，并给予转校家庭一定资金上的补贴；对于那些已因各种原因被撤并，但现在群众又有教育需求，又有了生源的村小，可组织实施重新恢复。

同时，要加大寄宿制学校建设。基层教育工作者认为，农村寄宿制学校是为农村学生提供优质教育的一种有效途径。由于村小数量多且分散，要让每个村小都实施标准化，跟上现代教育改革的步伐，对于西部山区贫困县来说难度太大，成本高，效果还不一定好。因此，应当集中力量办好每个乡镇的寄宿制中心校，扩大寄宿制学校的容量，提高标准。