银川：投资500万中考降10分录取 3年仅3人受惠
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日前，我国多地已结束中考，并相继对外公布考试成绩和中考加分学生名单。
其中，“在银川投资500万可让子女录取分数降10分”、“昆明中考七分之一人获加分”、“呼和浩特从事环卫工作10年以上，子女中考可加4分……”引发热议。
新京报记者采访发现，这部分加分并非由当地省份出台，而是地方结合实际需要，出台的“特殊加分政策”。有教育部门工作人员表示，目前中考加分“瘦身”由于涉及多方利益执行困难。
●银川
3年来3人受惠“投资降分”
根据《2016宁夏银川中考加分政策》，其中明确，低于当地中考最低录取控制线的，“凡来银投资500万元以上的企业家子女可降低一个分数段参加录取”，而每个分数段为10分。
昨日下午，银川市教育局相关负责人告诉记者，由于宁夏地处偏远，西部缺少人才，他们实行“500万可降分”政策的初衷是为了希望能够通过此举引进人才，促进经济发展，但关键字是“降分”不是“加分”，如这部分企业家子女没能达到教育局划定的普通高中的最低录取分数线，可加分进入普通高中， “但仅仅多10分肯定没办法进重点中学。”
“这个政策从2004年开始，到现在享受这个政策的企业家子女不足10个，他们大部分成绩能达标，就不需要这个政策。”他说，2014年，教育 部门将“投资300万”增加到了“投资500万”，但从2013年到2015年的数据来看，只有3个人真正享受了这个降分政策。
记者查阅《2016年银川市中考申请照顾考生名单》发现，除少数民族考生外，还有150余人申请照顾政策。
前述负责人介绍，照顾政策针对的对象还包括优秀警察子女等，今年共有58名企业家子女申请了降分资格，但由于成绩还没发布，分数线还没划定，最后确认多少人真正未达标，需要享受这一政策还不明朗。
上述负责人称，当地教育部门一直在响应国家加分“瘦身”政策，之前考虑到受益人数较少，不太影响公平，这两天受到舆论关注后，“政策给人用钱换 分数的错觉，”当地教育部门也在考虑是否应该就该政策作出调整，具体的情况他们将通过了解、调查，再根据是否有这一需求，进行慎重权衡。
●呼和浩特
曾有环卫工为加分造假工龄
呼和浩特在今年的中考招生通知中明确，“从事环卫工作10年以上(含10年)的职工子女可加4分录取。”
呼和浩特市招生考试管理中心科长高晓林接受新京报记者采访时表示，他们的政策从上个世纪90年代末开始，由市政府和教委参与制定，主要针对的对 象除工作时长达到10年的一线环卫工人和排水工人外，其中还包括了民族教师等，主要是为了照顾环卫工人工作强度较大，陪伴家属时间较少而制定，一直没有改 过。
高晓林和昆明市教育局相关工作人员均表示，今年的中考已经结束，为了工作需要，应该不会再有所变动，但明年的情况还需要根据具体情况再作改动。
高晓林介绍，2014年，他们在公示期间还接到了举报，称有环卫工人工作年龄造假，工作不足十年，他们核查后取消了这部分加分名额，而今年公示结束，没发现这一情况。
●昆明
七分之一考生获得加分资格
云南昆明一学生家长陈女士的儿子就读于当地一所中学初三，今年刚参加完中考，看到昆明市教育局发布的中考加分名单后，她开始坐不住了。
据官方公布的情况，今年昆明市加分的学生达到11229人，占到了总人数的七分之一，由于昆明少数民族较多，其中9000人为少数民族自治县的少数民族考生和农村独生子女考生。
陈女士告诉记者，昆明此前中考总分为880分，经过改革调整后，被降到了600分，而地方长久以来的加分政策未作改变。政策依然沿用了2015年的加分项目和分值，从5分到20分不等。“这意味着每加5分，就要拉开很大差距，这让其他学生怎么竞争?”
昆明市教育局相关负责人对媒体表示，昆明市加分政策在逐年“瘦身”，已经从2007年的十大类24个小项共50分降为目前的七大类21个小项共 20分。加分政策并非由教育部门一家制定，加分的每个项目都有上位依据，如省三好学生的加分政策由教育部门出台，体育类加分由体育局出台，少数民族加分由 民宗委出台，农村独生子女加分由卫计委出台等，市招委负责把上位部门出台的文件汇总、归类，再套出目前的加分政策。“这些上位部门出台的文件如果不撤销或 下发新文件，就得一直沿用。”
昆明市教育局一工作人员告诉新京报记者，昆明市的少数民族学生数量较多，这次加分人数多，主要也都是少数民族。
无独有偶，宜宾也有“少数民族中考可加150分”的政策。宜宾市教育局分管中考招生的工作人员对新京报记者表示，市委市政府有支持少数民族地区的经济文化发展文件的支撑。
对于“加150分过高是否增加不公平”的网络质疑，上述工作人员表示，“我们根据多方面来考虑的，根据往年的惯例来确定这个分数。有的少数民族还觉得加少了。
其实，少数民族的教育资源是很缺乏的，我们支持，只有提高这方面的政策优惠。”
■ 焦点
加分是否制造不公
中考加分多由地方政府制定，“自选动作多”
据媒体统计，2016年，在4.7万名南京中考考生中，加分考生占总人数比例为2.6%;济南共有64290名中考考生，加分考生人数为1412名，约占2.2%……加分人数虽然占比不高，但大部分都达到了千人以上。
记者梳理我国多省市中考加分政策发现，大部分地区主要是针对警察子女、军人子女、农村二女不再生育和农村独生子女家庭子女、归侨、少数民族考生提供加分优待，而部分区域文体比赛获奖者、“三好学生”等奖项也在此列，但也有部分地区存在“特殊加分政策”。
多地教育部门负责人告诉记者，一般情况下会有“加分省规”，大部分主要针对的是民族加分、烈士加分、人才加分、华侨加分等，地市可以在此规定之上，增加部分“自选动作”。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，中考加分可由市县级地方政府决定，而地方政府在决定的时候会考虑各自的利益，因此，制定中考的加分实际上是非常随意的。还不像高考加分，高考加分是省一级政府决定的，而中考加分则由市县政府来决定。
“地方性质的加分严重破坏了公平。有的政策是一种身份加分，与孩子本身的能力和特长无关，应该奖励学生的体育特长、文艺特长等等，而不是奖励父母的身份。”
受惠人群如何进行资质把关也备受关注。除了前述的呼和浩特“环卫工子女加分事件”曾出现造假。部分地区也曾有过中考加分名额出现问题的情况。不少网友质疑，“审核不严让公平竞争的考生遭遇了不公平”。
据媒体2015年6月报道，宁德市有古田县“农村教职工子女可以加7分”的中考政策，曾有学生家长反映有些获得加分待遇的并非长期扎根农村的教师子女。
后宁德市教育局中教科工作人员就此事回应称，古田县确有7人不符合农村教师子女中考加分条件，“现已取消这7人子女中考加分”。
据报道，宁德市教育局表示，这一政策调整的条件还不够成熟，或进行调整。
前日下午，宁德市教育局中教科的工作人员告诉新京报记者，目前当地的加分“瘦身”工作在省内领跑，此前已经取消了获奖加分和体育奖项加分，今年也花了一至两个月走访各县征求意见，并将逐步推进相关工作。
他说，今年他们也加强了审核工作，暂时没听说反映资格出现问题的情况。
“加分瘦身”难度几何
知情人士称“涉及多部门利益，难瘦身”
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，中考是学生进入高中的依据，主要根据学生本身的学习状况和成绩判断，此间过多的部门参与加分，一定程度上干预了升学的公平性，“加分不能变成一个什么都往里面装的袋子。”
记者注意到，2014年9月，国务院曾印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，明确要求减少和规范考试加分，大幅减少、严格控制考试加分项目。
北京从2015年起取消市级三好学生和艺术、体育、科技方面获奖考生加分项目，并将于2017年起将少数民族考生加分政策的适用范围调整为“从边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区在初级中等教育阶段转学到北京市就读的少数民族考生”。
一要求匿名的地市教育部门中招工作人员告诉新京报记者，一般来说省里文件只会作出基本要求，但不会对“不应该有的加分”作出明确，拿不出大政策 消除依据。而加分群体人数也不少，农村子女、单独子女等涉及卫计委、民族加分涉及民政部门，但凡“瘦身”均可能涉及多个部门，“切不掉这块蛋糕。”
昆明市教育局工作人员今年接受媒体采访时也曾表示，体育局、民宗委等部门出台的加分文件如果不撤销或下发新文件，就得一直沿用，绝非教育局一家能够制定。
“应该考虑在高考加分‘瘦身’的背景下，加快推进对中考加分的清理。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，中考的加分权往往掌握在组织中考的 地级市政府，如果就由各地政府来决定中考加分的存废，中考加分泛滥的问题很难得到治理。具体执行中，建议可以由上级部门，参照高考取消所有奖励性质，只保 留照顾性质加分的原则进行。国家也有必要出台统一规定，要明确取消中考奖励性质加分，并明确取消的时间节点，整肃中考加分乱象。
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